上海迎來最嚴(yán)網(wǎng)約車監(jiān)管

      近日，滴滴、美團(tuán)、享道、首汽等出行平臺(tái)收罰單，拒不整改或?qū)⑾录蹵PP話題引發(fā)關(guān)注，以#滴滴、美團(tuán)拒不整改將被下架#話題迅速登上新浪微博實(shí)時(shí)熱搜榜。

8月12-13日，上海市交通委、上海市通信管理局組成的聯(lián)合檢查組對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)上海分公司進(jìn)行了上戶執(zhí)法，檢查平臺(tái)對(duì)無資質(zhì)車輛派單的情況。據(jù)檢查組通報(bào)，滴滴和美團(tuán)在上海仍存在為無資質(zhì)車輛派單的違法行為。執(zhí)法部門累計(jì)對(duì)滴滴、美團(tuán)等14個(gè)平臺(tái)共計(jì)檢查21次，對(duì)平臺(tái)未完成清退平臺(tái)內(nèi)不合規(guī)車輛、未全量數(shù)據(jù)推送等違法行為開出罰單114張。其中，對(duì)滴滴出行處罰550萬，美團(tuán)出行處罰147萬。15日，滴滴回應(yīng)稱，正與主管部門溝通，推進(jìn)合規(guī)工作。該事件的起因是今年6月，上海一輛在滴滴注冊(cè)的非法網(wǎng)約車抗拒執(zhí)法，并強(qiáng)行突破封鎖線后逃逸，最終導(dǎo)致四人受傷。隨后，上海交通部門約談對(duì)滴滴提出6條網(wǎng)約車平臺(tái)合規(guī)化要求，包括“全面自查統(tǒng)計(jì)梳理平臺(tái)內(nèi)無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車資質(zhì)的注冊(cè)車輛并作清退（2019年6月底前）”等具體內(nèi)容。

網(wǎng)約車運(yùn)營需合法合規(guī) 量身定制監(jiān)管模式獲期許

網(wǎng)約車、共享單車等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)已成現(xiàn)代生活的重要部分，為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。日前，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團(tuán)結(jié)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，要量身定制監(jiān)管模式，建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管制度，促進(jìn)和規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，同時(shí)，做好進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)管、健全新業(yè)態(tài)的信用體系等工作。

在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)政策環(huán)境下，“網(wǎng)約車平臺(tái)拒不整改APP將被下架”話題引發(fā)輿論對(duì)網(wǎng)約車出行安全、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行監(jiān)管模式等方面的探討。

遏制網(wǎng)約車違規(guī)經(jīng)營仍需強(qiáng)監(jiān)管，網(wǎng)約車合規(guī)將成為行業(yè)發(fā)展的必然過程。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》表示，網(wǎng)約車監(jiān)管是包容不是寬容，更不是縱容。面對(duì)部分網(wǎng)約車平臺(tái)無視乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的違規(guī)經(jīng)營頑疾，在監(jiān)管上下“猛藥”已勢(shì)在必行。在強(qiáng)化網(wǎng)約車平臺(tái)日常監(jiān)管的同時(shí)，更要常態(tài)化地激活“暫停發(fā)布或下架APP”這一懲罰利器，倒逼那些唯利是圖的網(wǎng)約車平臺(tái)知敬畏、存戒懼、守底線，主動(dòng)自覺地將經(jīng)營行為規(guī)范在合規(guī)軌道上。監(jiān)管職能部門應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理的治理導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)合規(guī)經(jīng)營者權(quán)益與懲處違規(guī)經(jīng)營者并行不悖的最大治理公約數(shù)。

《北京日?qǐng)?bào)》表示，從嚴(yán)治理并非為了“剿滅”網(wǎng)約車，恰是為了其能更好發(fā)展。嚴(yán)格把控車輛準(zhǔn)入門檻是企業(yè)應(yīng)盡責(zé)任，如果平臺(tái)不能做到自我約束，相應(yīng)監(jiān)管措施則必須足夠硬氣。

上游新聞表示，網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)深度梳理，相關(guān)部門不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，合規(guī)工作已迫在眉睫。網(wǎng)約車司機(jī)“持證上網(wǎng)”，也是行業(yè)發(fā)展的一種必然過程。

網(wǎng)約車各地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)討論。《北京青年報(bào)》指出，應(yīng)當(dāng)按照國辦《意見》的要求，清理和規(guī)范制約網(wǎng)約車健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，評(píng)估地方對(duì)中央政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，降低網(wǎng)約車司機(jī)、車輛和企業(yè)的合規(guī)成本，以有序增加網(wǎng)約車市場供給。

紅星新聞?wù)J為，應(yīng)當(dāng)盡快放開出租車、網(wǎng)約車“滬籍”門檻，允許不具有上海滬籍的新上海人也可以開出租車、網(wǎng)約車，讓更多的網(wǎng)約車、非滬籍出租車司機(jī)實(shí)現(xiàn)合法化。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任、法學(xué)院副教授顧大松表示，上海市關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員的戶籍要求或許可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行一定的調(diào)整。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管思路應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。紅網(wǎng)表示，值得警惕的是，網(wǎng)約車監(jiān)管并沒有跟上發(fā)展的步伐。交通部這次的表態(tài)，可以看作是對(duì)網(wǎng)約車等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管思路的現(xiàn)實(shí)“糾偏”。交通部表態(tài)，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合和相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)上所追求的就是一種“量體裁衣”的網(wǎng)約車監(jiān)管模式，從中能看出對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)約車的支持。包容審慎的網(wǎng)約車監(jiān)管精神，是符合實(shí)際，符合社會(huì)利益的，“公平公正”的底色已清晰可見。

華東政法大學(xué)副教授陳越峰指出，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可拓展消費(fèi)市場，將有助于“穩(wěn)就業(yè)”。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)非常重要的途徑。由于以前部分行業(yè)存在準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高的現(xiàn)象，《意見》通過合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可等手段，有望在“穩(wěn)就業(yè)”方面發(fā)揮作用。

平臺(tái)監(jiān)管牽動(dòng)民心 網(wǎng)民觀點(diǎn)展現(xiàn)多元化訴求

關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管，網(wǎng)民輿論場的聲音主要可以歸納為三種：第一種是支持政府嚴(yán)管、要求平臺(tái)加強(qiáng)安全管理和責(zé)任落實(shí)；第二種是表達(dá)擔(dān)憂，質(zhì)疑嚴(yán)管會(huì)給出行帶來不便；第三種是中立態(tài)度，整體較為寬容：既支持約束和規(guī)范網(wǎng)約車，也能容忍其在發(fā)展過程中的不完善。

第一種觀點(diǎn)主要出現(xiàn)在近期網(wǎng)約車的負(fù)面事件發(fā)生之時(shí)。今年6月，上海發(fā)生多起網(wǎng)約車司機(jī)拒不配合執(zhí)法、闖關(guān)逃逸甚至暴力抗法的現(xiàn)象，引起輿論關(guān)注，這類事件也導(dǎo)致了交通執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)約車開展的嚴(yán)管。在“網(wǎng)約車司機(jī)抗法逃逸頻發(fā)”的討論中，第一種支持政府嚴(yán)管的觀點(diǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位。熱門觀點(diǎn)表示，“人命比打車方便重要”、“出現(xiàn)問題就要管”、“非法網(wǎng)約車為何如此大膽？”，輿論的憤怒情緒被快速點(diǎn)燃。

@一只面朝大海的貓110：有的地方默認(rèn)滴滴合法，有的地方又屬于黑車性質(zhì)，希望哪天能達(dá)成統(tǒng)一。

@分類助手：規(guī)定也是可笑，要讓跑就完全放開，不讓跑就切了。

@poppy銘：這嚴(yán)查資質(zhì)對(duì)用戶來說是好事啊，評(píng)論里都在討伐什么？

第二種觀點(diǎn)主要出現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺(tái)被嚴(yán)查的時(shí)間段。8月，滴滴、美團(tuán)再次收到上海交通委罰單，被指拒不整改將被下架APP。這一消息迅速引發(fā)輿論熱議，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的依賴、對(duì)出行不便的憂慮集中體現(xiàn)在相關(guān)話題的評(píng)論區(qū)：

@正能量爆棚ye：求求你們管管出租車吧，不打表、邊開車邊玩手、抽煙。

@蘭夢(mèng)婷Ting：我天天打滴滴，說實(shí)話有了滴滴很方便，在這個(gè)出租車不好打的情況下有這個(gè)平臺(tái)方便了很多，可能還不太完善，但是不能否認(rèn)它給我們生活帶來的便利！

@柳丁oom：我知道 往后打車要更難了

從網(wǎng)民對(duì)該事件的反饋來看，對(duì)網(wǎng)約車的依賴主要來自對(duì)現(xiàn)有出行市場的運(yùn)力和服務(wù)有更高的需求，網(wǎng)約車平臺(tái)的去留成為牽動(dòng)民生民意的重要公共話題。應(yīng)該注意到，受“碎片化”信息傳達(dá)和觀點(diǎn)表達(dá)的影響，公眾在認(rèn)知和討論網(wǎng)約車平臺(tái)的問題上，難免陷入“安全”和“效率”的選擇題之中。當(dāng)“安全”需求被放大時(shí)，第一種支持政府嚴(yán)管的觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)；當(dāng)“方便”需求強(qiáng)烈時(shí)，第二種支持平臺(tái)發(fā)展的聲音加大音量。而持第三種看似“寬容”態(tài)度的人，實(shí)則是對(duì)兩種需求沒有明顯偏倚的群體。一旦某個(gè)事件的發(fā)生觸及了這些特定需求，網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向又將迅速轉(zhuǎn)舵。因此，在網(wǎng)約車的問題上，既要關(guān)注事件的本身屬性，也需深究其中多元化的訴求表達(dá)。

輿情觀察

網(wǎng)約車市場仍有諸多痛點(diǎn)亟待破解。對(duì)于非法網(wǎng)約車闖關(guān)逃逸、抗拒執(zhí)法等嚴(yán)重威脅公共安全侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門依法從嚴(yán)打擊是毋庸置疑的。監(jiān)管部門秉持包容審慎原則，將網(wǎng)約車安全、合法、合規(guī)作為其發(fā)展的前提和核心，有助于網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展。如今上海表示將對(duì)不清退非法網(wǎng)約車的平臺(tái)采取下架APP的措施，其政策落實(shí)和治理效果將持續(xù)受到輿論關(guān)注。

輿論傾向受輿情事件影響較大，熱點(diǎn)事件影響輿論風(fēng)向。此次“滴滴、美團(tuán)拒不整改APP將被下架”事件出現(xiàn)后，引發(fā)輿論對(duì)個(gè)別地區(qū)合規(guī)準(zhǔn)入門檻高、新業(yè)態(tài)彈性監(jiān)管的討論。與之前網(wǎng)約車發(fā)生嚴(yán)重侵害人身財(cái)產(chǎn)安全的案件不同，輿論中支持網(wǎng)約車發(fā)展的聲量明顯增加，反映出公眾在不同熱點(diǎn)事件中心態(tài)與訴求的變化，進(jìn)而使輿論風(fēng)向轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)約車合規(guī)、安全、運(yùn)力之間的平衡問題始終是輿論焦點(diǎn)，其中平臺(tái)責(zé)任不容忽視。近日，《意見》提出要科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任，明確平臺(tái)相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺(tái)。隨著《意見》的推進(jìn)與落實(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)治理。

為網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式備受期待。在網(wǎng)約車監(jiān)管模式的探索上，全國各地根據(jù)地方的實(shí)際情況開展了各具特色的治理：有整個(gè)城市沒有一臺(tái)網(wǎng)約車的“錦州模式”，也有通過平衡出租車與網(wǎng)約車關(guān)系實(shí)現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)融合的“大慶模式”。需要承認(rèn)的是，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為重要代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是大勢(shì)所趨，既關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也關(guān)系到民眾在出行、住宿、健康等多方面的消費(fèi)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)的保障。目前，國家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要求采取包容審慎的監(jiān)管，一個(gè)更加公平的市場環(huán)境值得共同期待。