2019年，我國互聯(lián)網(wǎng)治理更加體系化、系統(tǒng)化，覆蓋領(lǐng)域更廣，治理工作觸達“最后一公里”，階段性成果和特色鮮明。

一是治理邊界不斷拓展，管網(wǎng)治網(wǎng)動作在保持高密度的同時，觸達范圍廣泛，覆蓋內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全、市場安全等多主題；二是屬地治理加強，治理行動從中央下沉至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）甚至縣（縣級市）級別；三是治理階段從以事后治理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程治理；四是立法、行政、司法等具體治理手段多元立體、靈活協(xié)調(diào)；五是長周期專項行動不斷鞏固互聯(lián)網(wǎng)治理成果。未成年人保護、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專項治理、APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理、“凈網(wǎng)2019”等多個定點定向?qū)ｍ椥袆迂灤┤?，有力改善了相關(guān)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

一、互聯(lián)網(wǎng)綜合治理繼續(xù)加碼，治理成效持續(xù)顯現(xiàn)

主動整治行動環(huán)比大增，專項治理成效顯著。來自全網(wǎng)公開信息的不完全統(tǒng)計顯示，2019年全網(wǎng)具有一定輿論熱度、由主管部門發(fā)起的針對具體互聯(lián)網(wǎng)平臺的治理案例共74起，與2018年同類案例數(shù)量基本持平。同時，主管部門主動發(fā)起整治行動或相關(guān)舉措（以下統(tǒng)稱“主動作為”）214次，遠超2018年。從主動作為性質(zhì)劃分，各級主管部門推動各類主題的專項整治、專項執(zhí)法、專項行動等124次；各相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會等推出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺、區(qū)塊鏈、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)借貸、整治有害教育類APP、網(wǎng)絡(luò)安全審查、兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷等方面的政策、法規(guī)、管理辦法、管理平臺等59件?；ヂ?lián)網(wǎng)綜合治理成效持續(xù)顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

二、治理手段多元靈活，合法合規(guī)重要性凸顯

行政處罰類處理結(jié)果占比上升。2019年，從互聯(lián)網(wǎng)治理案例的處理結(jié)果上看，較為嚴重的永久或短期下線、關(guān)停、下架、注銷賬號等占38%，較2018年全年下降4個百分點；行政處罰的比例從2018年的12%上升至27%。此外，有APP因涉嫌破壞計算機信息系統(tǒng)被檢察院批捕、有信用卡平臺因暴力催收債務(wù)行為涉嫌尋釁滋事等犯罪被警方調(diào)查、“凈網(wǎng)2019”等專項行動盯緊網(wǎng)上各類違法犯罪活動。

違法/違規(guī)運營成重點治理對象。從被治理主體的違規(guī)行為分布看，2019年以來違法/違規(guī)運營、低俗色情、違法/違規(guī)/虛假信息成為全年治理重點，整體占比達56%。經(jīng)過大力整治，低俗色情內(nèi)容占比從2018年的45%顯著降至16%，相比之下違法/違規(guī)運營比重有明顯上升。相關(guān)治理動作覆蓋網(wǎng)絡(luò)游戲、社交APP、內(nèi)容資訊、電商等領(lǐng)域。另一方面，2019年還有《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等多部規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的法律法規(guī)出臺，互聯(lián)網(wǎng)平臺合法合規(guī)運營的重要性更加突出。

三、屬地治理下沉至區(qū)縣層級，參與治理主體更加多元

部門聯(lián)動加強、央地協(xié)同緊湊。2019年網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管部門是治理行動的主要發(fā)起者，占比高達62.3%；各級網(wǎng)信、教育、宣傳、工信、掃黃打非等主管部門共發(fā)起治理行動和政策發(fā)布48起。2019年各項互聯(lián)網(wǎng)治理工作中，不同部門聯(lián)動合作、中央與地方協(xié)同推進，成為2019年一大特征。如APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理、“劍網(wǎng)2019”、專項整治教育類APP涉黃低俗亂象等專項行動中，網(wǎng)信、教育、公安、市場監(jiān)管、工信等部門聯(lián)動合作、協(xié)同推進治理。

屬地治理下沉特征突出。2019年，有58%的治理行動來自各省區(qū)市及下轄主管部門。如“凈網(wǎng)2019”、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理等系列專項行動中，北京、上海、海南、安徽等省級公安部門、網(wǎng)信部門積極響應(yīng)，對屬地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行嚴格治理。此外，6%的互聯(lián)網(wǎng)治理行動由區(qū)/縣級主管部門發(fā)起，如西安市長安區(qū)委網(wǎng)信辦啟動網(wǎng)絡(luò)安全防護系列專項行動、寧夏固原縣網(wǎng)信辦關(guān)停一家涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)站、浙江湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)打假治劣專項檢查行動，互聯(lián)網(wǎng)治理工作已下沉至管理層級的“最后一公里”。同時，消費者權(quán)益保護協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會、中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會等社會組織，也紛紛用發(fā)布行業(yè)標準、制定主播“黑名單”等方式積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理。

四、未成年人保護持續(xù)成為互聯(lián)網(wǎng)治理重點

2019年，針對未成年人保護問題，主管部門在視頻、短視頻、直播等領(lǐng)域展開一系列治理動作。5月，國家網(wǎng)信辦累計指導(dǎo)全網(wǎng)21家視頻和短視頻平臺上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”；10月，統(tǒng)籌指導(dǎo)24家網(wǎng)絡(luò)直播平臺、9家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺統(tǒng)一上線“青少年模式”，網(wǎng)絡(luò)防沉迷工作基本覆蓋國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺；11月，國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，首次對游戲業(yè)務(wù)作出詳細要求和提出治理措施。

保護未成年人健康成長是主管部門治理行動的重要出發(fā)點，除對平臺治理外，相關(guān)政策法規(guī)也在加速完善。2019年，出臺了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》等系列法律法規(guī)，目前還在修改、將增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章的《未成年人保護法》，醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》預(yù)計也有涉及防沉迷的細化規(guī)定。

五、重視互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，為內(nèi)容提供方向性指引

為慶祝新中國成立70周年，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極行動，一系列創(chuàng)新策劃精彩紛呈，共同助推愛國熱情飽滿充盈的氛圍，獲得輿論高度認可。

從制度規(guī)范、案例治理走向守正創(chuàng)新，擴大新時期文化產(chǎn)品正能量供給，增強互聯(lián)網(wǎng)的正向價值引領(lǐng)，是我國互聯(lián)網(wǎng)治理的基本戰(zhàn)略，也是互聯(lián)網(wǎng)走向“最大增量”的必然。正能量傳播從形式到內(nèi)容的主動迭代創(chuàng)新，或?qū)⑹俏磥黼A段主管部門衡量互聯(lián)網(wǎng)治理效能的重要維度，也是相關(guān)企業(yè)重要工作方向。